商丘:“东张西望”打造内陆“无水港”

　　城市名片：

商丘市，是经国务院批准的中国历史文化名城，东与江苏省相望、北与山东省接壤、南与安微省相连，为中国东引西进、通达南北的桥头堡。商丘陵市辖2区1市6县，辖1个副厅级新区(商丘新区)、18个省级开发区，总面积10704平方公里、总人口885万人。2012年，全市完成生产总值1418.30亿元，增长112%，增速分别高于全国及全省平均水平3.4个及1.1个百分点。

商丘，三商之源，华商之都，一片古老神奇而又充满希望的土地。

展开河南地图，商丘的位置与聊城极为相似，地处豫鲁苏皖交界，位于河南最东端，是河南省距出海口最近的城市。长期以来，作为一个拥有885万人口，被称为“豫东粮仓”的农业大市，虽然守着绝佳的区位优势，但却面临这样的尴尬：经济总量虽已进入全省千亿元俱乐部，但人均水平却并不理想……

借助中原经济区的强势崛起，商丘抢抓机遇提出了“东张西望”的发展战略。“东张”，就是向东张开双臂，积极对接长三角和环渤海经济圈，成为承接产业转移的桥头堡；“西望”，就是向西眺望郑汴，成为中原经济区的东部战略支撑。

商丘的“东张西望”战略采取“拿来+捷径”的方法，狠抓招商引资，全力加快产业集聚区建设，着力培育优势主导产业，加快重点项目建设，打造内陆开放高地，变边缘为前沿，探索出了一条农业大市向工业强市转身的有效路径。找准特色优势资源对接产业转移

经过多年的发展，我国东部地区受资本饱和、劳动力和环境资源成本上升等多重因素影响，产业向中、西部转移的需求强烈。长三角、珠三角、闽南等地区的大批产业已开始梯度转移。转移出来的产业和资本，对于地面宽广、工业基础薄弱的商丘，无疑是实现跨越发展的财富。

然而，产业转移是一块人人可分享的蛋糕，商丘如何能切得更多？

商丘市是国家促进中部崛起规划“两横两纵”经济带中沿陇海、沿京九经济带的交汇城市，是中原经济区东向对接沿海发达地区的桥头堡，在承接产业转移方面具有独特优势。2012年8月16日，河南省政府出台《商丘市建设中原经济区承接产业转移示范市总体方案》，决定支持商丘市在更大规模、更高水平承接产业转移方面积极探索、先试先行，建设中原经济区承接产业转移示范市。这既是对商丘近年来承接产业转移工作的肯定，也为商丘的发展提供了千载难逢的重大机遇。

为此，商丘市委、市政府经过充分调研、多方论证，整理出具有发展潜力的特色产业，提出了打造“一谷、三城、六基地、五中心”的目标，即“中国冷谷”“食品工业城、纺织服装城、石油化工城”“煤及煤化工基地、铝及铝精深加工基地、新材料基地、电子信息产业基地、电动车生产基地、环保专用设备生产基地”、“国家面粉及面制品检测中心、国家制冷设备研发中心、国家碳纤维新材料研发中心、国家超硬材料研发中心、国家环保专用设备研发中心”。

一期工程生产红红火火，二期工程已经投产，三期工程主体即将建成，7月初，记者在柘城鸿祥特硬材料有限公司采访，眼前呈现出一派火热的生产、建设景象，用“吃惊”“给力”等词语来描绘也不为过。“三期工程全部完成后，鸿祥公司自身就形成了金刚石—微粉—工具的高科技产业链，两三年后，鸿祥的金刚石微粉年产量将达到40亿克拉，产值达20亿元，到那时即可申请上市。”公司负责人信心满满地告诉记者。

柘城县产业集聚区的特色主导产业突出一个“硬”字。金刚石产业是21世纪的“朝阳产业”，是国家重点扶持发展的产业，当然也是柘城的特色产业和主导产业，产业基础较好，市场潜力巨大。着眼于这一比较优势，商丘围绕打造全国金刚石产业基地的目标，坚持产业集群扩规模、培育龙头强实力、科技创新激活力、加强协作聚合力，强力发展金刚石产业。

自从成为承接产业转移的“据点”后，该产业集聚区已入驻金刚石微粉及制品企业53家，由原来的单一微粉生产转向原辅材料、金刚石单晶、金刚石粉体、系列化金刚石制品生产，并积极向金刚石应用领域拓展，实现了多元、配套、延伸，金刚石制品从中低端磨料磨具向汽车缸体、高铁轨道、航空航天材料等高端磨具产品延伸，有7大系列130多个品种。柘城县逐步成为全国金刚石行业集群度较高、产业链条完善的生产基地。

找准特色产业，以优势资源吸引相关产业在商丘落地生根。根据《商丘市建设中原经济区承接产业转移示范市总体方案》的规划，该市梁园产业集聚区将重点承接发展铝精深加工和医药产业。睢阳产业集聚区重点承接发展纺织服装和化工产业。永城市产业集聚区重点承接发展铝精深加工、煤化工和装备制造业。民权县产业集聚区重点承接发展制冷和食品加工业，建设中原冷谷。夏邑县产业集聚区重点承接发展纺织服装和农副产品加工业。虞城县产业集聚区重点承接发展纺织服装和电子五金产业。柘城县产业集聚区重点承接发展超硬材料和医药产业。睢县产业集聚区重点承接发展纸及纸制品、服装加工业。宁陵县产业集聚区重点承接发展家居用品制造和农资化工业。盘活“家底” “冷”产业激活“热”经济

炎炎夏日，热浪袭人。7月4日，记者沿着连霍高速从开封赶往商丘采访，恰巧路过被称为“中国冷谷”的民权县。还未下高速，屹立在道路一侧的一幅“依托优势，完善配套，拉长链条，壮大集群，着力打造中国制冷产业基地”的巨型广告牌便映入眼帘，让人不由眼前一亮：商丘唯一的一个省级高新技术产业开发区的确出手不凡。

下高速车行10分钟便踏进了民权高新区，记者看到在新修道路两旁，一块块“中国制冷”标示牌的后面到处都是制冷企业热火朝天的生产和施工场面，万宝、华美、香雪海等几十家制冷企业“扎堆”在这里，让记者切身感受到民权“冷”产业也“热”起来了。

可谁又能想到，就在六七年前，民权一度跌入谷底，曾经的支柱产业“冰熊”倒下了， 2006年全县财政收入全省倒数第一。

钱从哪里来？路该怎么走？定位怎么办等诸多难题摆在了面前。

穷则思变。大家经过认真反思得出结论：民权发展必须突出产业特色。什么是民权的特色？答案是制冷业。虽然“冰熊”风光不再，但它培养了一大批专业技术人员和市场营销人员，这是民权最大的优势，也是民权重新崛起的基础。

主攻方向明确了，关键就在于科学发展。对此，民权县按照企业(项目)集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的原则，制定了民权高新区以“打好制冷基地基础，加快中国冷谷建设”为指导思想，坚持“建好高新区，搭建大平台，培育大产业，促进大发展”的建设思路，着力在做好规划编制、拓展发展空间、增强承载功能，丰富产品门类、壮大产业规模，强化科技支撑、提升发展层次，扩大宣传推介、叫响特色品牌上下工夫。扎扎实实把中国制冷产业基地做实做好，并加快向“中国冷谷”目标迈进的步伐，为构筑中原经济区东部战略支撑做出民权应有的贡献。

行动是无声的呼唤。今年年初，经过150天的努力，河南澳柯玛电器产业园在民权高新技术开发区建成投产。该产业园计划投资12亿元。一期工程采用行业领先的全自动钣金生产线、直线发泡生产线和动态监测系统等设备，具有年生产冷柜冰箱200万台的能力。同时，其他6家制冷企业也开机投产，总投资近20亿元。

如今，万宝、澳柯玛、兆邦、松川、飞龙、华美纷纷“落户”民权县高新技术开发区，记者置身其中犹如走进了一个国内制冷业知名品牌博览会，使民权制冷效应凸现。“民权制冷”正演绎着精彩的蝶变。

目前，商丘民权已拥有制冷整机装备企业22家，配件生产企业37家，冰箱、冷柜生产所需配件基本实现了全覆盖。冰箱、冰柜生产能力达到1200万台，冰熊冷柜车生产能力1.5万辆，市场占有率稳居全国第一。从民权走出来的诸多制冷品牌再次叫响全国。

“民权县依托原有制冷产业的‘遗产’，盘活‘家底’，发展比较优势，产品向高端发展、向高效益发展的历程表明，只要坚持科学发展，民权县的产业集聚之路就会越走越宽广，民权县‘中国冷谷’的梦想就会展翅高飞。”国内不少经济界学者对此充满信心。优化环境打造“商丘服务”靓丽品牌

在商丘，张长领的企业算不上大，以他的名字命名的长领食品有限公司是当地闻名的食品深加工企业，生产的主打产品“咸干花生”获得农业部金奖。

由一个家庭式作坊不断发展成为占地100亩、员工200人、日产100吨的企业，张长领说这得益于当地不断优化的经济发展环境。“原来做生意，地位很低，去政府机关办事，得看人家的脸子。现在不一样了，在产业集聚区发展，政府派人来为我们办事，时时处处为我们着想，感觉自己像上帝，做生意更带劲了。”张长领深有感触地说。

“群众的反映就是案情，企业的呼声就是命令。”在商丘，这已经成为各级干部和职能部门服务企业的准则。

“论优惠政策和区域优势，各地都差不多，我们只有在服务上做足工夫，才能引来企业，留住企业。”谈及如何靠服务引领企业发展，商丘优化办副主任、行政效能监察中心主任刘立航如是说，“我们每年都根据企业需求，创新工作措施。在工作中，可以说是多措并举，想尽一切办法优化经济发展环境，为企业发展保驾护航。”

长期以来，商丘持续开展“企业服务年”活动，组织有关部门到企业现场办公，帮助解决生产过程中遇到的困难和问题；对重大投资项目和招商引资项目，全部实行并联审批，为项目落地、建设提供优质高效服务，并组织开展专项效能监察，实行一个项目一名效能监察专员、一名首席服务员、一名项目联络员“三位一体”的服务机制，确保立项、建设、投产、经营等环节高效推进；开通行风热线、民意快线、市长(县长)热线、绿色信箱等6条民意直通热线，畅通民意诉求渠道，切实解决企业和群众反映的热点难点问题。

环境就是竞争力，环境就是生产力，商丘的跨越式发展再次验证了这句话并非“空穴来风”。

从2011年7月开始，商丘坚持不懈地开展以“治庸、治懒、治散，提质、提速、提效”为内容的“三治三提”推进作风建设专项活动，实现了提高服务质量、提高办事速度、提高工作效率的目标，被喻为行政界的效能风暴。为进一步优化经济发展环境，商丘在全省率先建成使用行政电子监察系统，涵盖行政审批征收、行政执法等6大系统以及行政服务、政务公开等10大平台，把行政管理和监督由传统手段变成现代电子技术手段，实现了管理规范透明、服务优质高效、监察客观公正的目标，成为商丘政务环境的重要载体。

对集聚区的项目，商丘实行一个项目由一名领导分包、一套人马负责、“一条龙”受理(代理、办理)、一名效能监察专员督办的“四个一”服务机制，加快企业建设进度。在园区内项目落地过程中，实行项目征地企业不与群众接触、手续报批企业不与部门接触的“两不接触”政策，初步形成了一套科学管用、宽松优惠的政策体系，推进了产业集聚区健康顺利发展。

目前，在河南省10个省辖市经济发展环境综合评价对比中，商丘的经济发展环境质量高居全省之首，其政务环境、廉政环境、诚信环境、法制环境、社会环境的满意率高出全省平均水平十余个百分点。

优化经济发展环境是一项永无止境的追求。而今，尝到甜头的商丘，又响亮提出做优化经济发展环境“只有开始，没有结束”的理念。相信，勇于开拓创新的商丘一定会在发展的道路上越走越远，“中部十座最佳投资城市”的桂冠将会越擦越亮。

评论：

借“势”发力 放大承接优势

邹辉

《孙子兵法》讲：“激水之疾，至于漂石者，势也。”

势是规模的形成，势是能力的积聚。势至，则摧山撼岳，天地同力。顺势而为，便能事半功倍；乘势而上，则可再谱华章。

商丘地处河南省与山东、江苏、安徽的接合部，农业优势突出，资源禀赋较好，在中原经济区建设中具有重要的战略地位，是中原经济区东向对接沿海发达地区的“桥头堡”，在承接产业转移方面具有独特优势。被河南省批准为承接产业转移示范市，商丘借“势”发力，主动走出去，以产业集聚区建设为重点，着力打造了一批基础设施完善、配套能力较强、服务环境优质的特色园区，为承接产业转移提供重要平台，探索出了一条传统农区实现跨越发展的好捷径。

商丘围绕“一谷三城六基地五中心”的产业发展定位，重点培育纺织服装、超硬材料、制冷、耐热材料、生物制药、食品等特色主导产业，积极围绕主导产业招商，增强企业的关联度和配套性，加快实现优势产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，最大限度提高产业集聚区的核心竞争力。围绕主导产业，商丘大力开展延链招商和补链招商，引进上下游项目，提升产业关联度，努力把粗放的变精细，把粗加工变为深加工，把单体企业短板变为长链条的集群，提高产品附加值，提高规模经济效益。

产业转移，哪里环境好，资金就往哪里投，项目就往哪里放，人才就往哪里流。商丘始终把优化环境作为建设承接产业转移示范市的生命线，坚持软硬环境一起抓，营造“你投资我支持、你创业我服务、你发展我保护”的良好氛围，努力打造高效率、低成本、无干扰的“商丘环境”。

如今，同为农业大市的聊城，与商丘所面临的发展环境极为相似。地处冀鲁豫三省交界的聊城，作为山东“东引西拓”的桥头堡，同样肩负着承接发达地区产业转移的重任。如何借“势”发力，放大承接优势，推动跨越赶超？商丘的“一举一动”都与聊城的发展定位不谋而合。

面临纳入中原经济区规划、以及山东建设西部新的经济隆起带、加快建设省会城市群经济圈等多重发展机遇，聊城一跃成为国家和全省重点区域发展战略的叠加区。顺势而为，抢抓机遇。市委在十二届四次全会上了确立了“东融西借、跨越赶超，建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区”的战略部署。我们有理由相信，通过发挥我市区位、交通、产业等方面的优势，加强能源资源、经济贸易、文化旅游等领域的交流合作，聊城在中原经济区中定能保持优势地位，发挥先行示范作用。来源：聊城日报